依靠群众力量托起美丽乡村---关于武穴市大法寺镇美丽乡村建设的调查 |
| 时间：2015-06-30 10:23:00 来源：市农办调研组 作者： |
大法寺的经验和做法很好，请各地认真研究、学习、借鉴，大力推进我市美丽乡村建设。 刘雪荣 2015年 6月29日
一、“大法寺现象”的基本经验 初夏的大法寺乡村，尽显诗情画意。穿行村头巷尾，道路干净整洁，房前屋后绿树成荫，农民脸上洋溢的幸福笑容，映衬着美丽乡村建设的累累硕果，我们真切感受到群众思想行动从“等着建、 要我建、逼着建”到“我要建、 自己建、争着建”的巨大转变。这一切源于在美丽乡村建设实践中，大法寺镇探索出的组织发动群众“六法”。 （一）凝神聚气法。工业无基础、区位无优势、资源无特色，创造美丽乡村、美好生活的路在何方？大法寺镇首先从提振精气神、营造大气场开始。一是深入开展思想大讨论。乡镇党委政府先后组织开展“新时期、除旧习、不做群众尾巴”，“比奉献、勇斗争、我是党员我自豪”，“看言行、比实绩、百姓点头才是真”，“高扬旗、大踏步、全民聚力再争先”等主题思想大讨论和“领导常谈心、干部常学习、党员常活动”等“三常”系列活动，激发镇村干部、党员的争先创优热情，干事创业干劲。二是广纳民意定准目标。镇党委、政府结合“万名干部进万村入万户”活动，组织镇村干部走访农户，听取民意，征询发展建议。经综合梳理，“改善农村环境状况”成为最广泛、最集中、最迫切的要求。为此，镇党委、政府确定了“建设特色生态园林镇”的目标，重点推动镇区建设提档升级，着力推进郑席线、石大线风景带建设，推进村庄环境综合整治全覆盖。正是依据民意民生导向，从群众最关心、最不满意的事情抓起，使目标接地气、贴民意，成为干部群众拧成一股绳、心往一处想，劲往一处使的巨大动力。湖咀上村群众吴碧波感慨地说：“村干部为老百姓办实事，我要全力支持他们的工作，还要动员群众做干部的靠山，为村里的发展出力。”三是用美好蓝图托起共同梦想。邀请一流资质的设计单位专家到重点示范村把脉问诊，高起点编制了“建设特色生态园林镇”建设全域规划，并通过召开代表会、入户宣传、发放宣传册等多种形式公之于众，让美丽乡村建设愿景家喻户晓，借以点燃群众心中最美的乡愁。如西畈村村两委广泛征求村民意见，经专家论证，确定“一山一带一湖五区”的发展规划，即依托阳城山脉及其附近浅山生态涵养带构建山、林、水、垸“四位一体”的文明村庄；以现有的农耕地，打造农业观光带；以马口湖为依托，建设马口湖农庄；以其特有的资源，建成马口湖农庄休闲区、翟氏宗亲文化体验区、抗日爱国教育区、油菜花海观光区、渔耕文化体验区，并在村内设置固定宣传栏，向群众宣传展示建设规划图，给广大群众勾勒出一副“看得、算得、数得”的发展梦想。 （二）自上而下法。大法寺镇始终坚持“要想群众干，党员干部先干；要想村组动，镇直机关先动；要想农村美，镇区先美”的思想理念，突出党政机关、党员干部带头示范作用。一是镇区做出样子。乱搭乱建是影响村容村貌的“老大难”，拆违是一块难啃的“硬骨头”，往往会因阻力大半途而废。镇党委政府决定先拿镇区街道的违建物“开刀”， 并郑重承诺“只要镇区有一处违建未拆，村组拆违就不动，村组已经拆违的，镇里负责恢复”。 承诺是金。以拆违为重点的城管会战，率先在镇区打响。仅用半个月的时间，镇区116户商铺出店经营、私搭的户棚，30处违规建筑物全部拆完，而且没有一处反弹。拆违后，又大力实施镇区形象提升工程，对人行道、下水道、路面等基础设施进行改造，道旁绿化、街区亮化、店门招牌美化等，城镇面貌焕然一新，让群众看到了党委、政府开展环境整治的坚定决心。四年来，全镇拆违1200多处，没有发生一例上访。二是党员干部立起身子。实行“党员干部包亲友、机关部门包门前、村组包乡邻”包保责任制，镇、村干部负责自家或者亲戚家、镇党政机关部门负责门口及周围、村组负责村里村外的违棚、猪圈、厕所的拆除，整治好周边环境。李边村的老村长甘愿作出个人牺牲，率先拆掉了自家的猪圈，不要村集体补助。三是群众甩开膀子。采取“群众先动手、镇村才补助”的建设方式，提升群众的责任意识和主人翁意识。各垸场、村小组在开展村庄整治之前，必须做到“两个到位”，村民自发拆违全部到位、资金筹措全部到位。凡是两个任务没有完成的，镇级财政不补贴，村集体不帮忙，以此“逼着”各村小组长和村民先动手、后伸手，有效减轻了镇村工作压力。 （三）因势利导法。针对群众不敢干、不会干的问题，通过培植典型村，宣传先进事例，“以小见大”凸显美丽乡村建设大风景。村庄环境整治启动初期，镇一级突出办好大屋雷、八峰、下郑、西畈、下郑等8个示范点，形成特色，树立榜样。村一级整治工作不一下子全面铺开，而是选择一个村民小组（或者自然垸）先期启动建设；村民小组（或者自然垸）按照“因地制宜、量入而出、先急后缓”的原则，选择一到两项建设任务做好做成，然后再逐步推开，以点带面、连点成线。同时，大力总结推广典型村（组）的建设经验，组织其他村组干部群众到典型村组参观。通过示范改变群众思想，用群众自己身边看得见、感受得到、学得会的鲜活事例来激发群众建设愿望，让群众切身感受到村庄整治是怎么一回事，要建成什么样子，怎样建设，建成后的好处，既增强了群众建设的信心，又激发了群众不等不靠、争先实施、主动投身的建设热情。当看到隔壁村道路干净平坦，房子宽敞明亮，环境优美整洁，上桂村原本在外经商的老板桂堂松“心痒”了，主动请缨回村竞选村支部书记，带领全村村民加入到美丽乡村建设行列。一石激进千层浪。一个示范村或者一个小组的环境整治搞得像模像样了，第二个、第三个示范村或者村小组就会摩拳擦掌、跃跃欲试，主动要求建设。全镇只有首批安排的示范村是由镇党委政府确定，后续推进的村都是村民主动要求启动，比原计提前两年实现村庄整治全覆盖。如今，在大法寺镇的村庄环境整治中，不是干部动员群众，而是群众主动要求干部建广场、搞绿化、清垃圾，群众把美丽乡村建设真正当成了自家事。 （四）鲶鱼效应法。村老干部、无职党员、群众代表懂政策、有威信、识大局，既是党委、政府联系群众的纽带，也是激活群众的“鲶鱼”。为了解决“干部干、群众看”，“剃头挑子一头热”的问题，大法寺镇十分注重发挥这群特殊“鲶鱼”的作用，让他们亮身份、当好群众的主心骨。一是建立“五包十联”包保机制。要求一名无职党员或群众代表联系十户群众，负责卫生保洁、计生协管、矛盾纠纷调解、结对帮扶和政策宣传工作，全镇1.5万户农户，实现了包保全覆盖。李边村陈道士垸农户居住分散，村情复杂，组织发动群众困难相对较大。负有包保责任的党员亲自上门耐心细致地做好村民工作，主动协调，使村庄环境整治工作顺利进行。二是广泛开展“民主评议、设岗创星”活动。由各村“两委”退下来的老党员干部牵头组织评委会，每月对支部党员进行一次集中评议。在评议过程中，各位党员先介绍自己及亲友在美丽乡村建设中的表现，并自我评定等级，随后全体党员就每个人介绍情况的真实性、全面性等逐一评议，最后实名制打分评定星级，评委会将星级牌逐一挂上门。通过活动的开展，全体党员在村庄环境整治活动中个个争先，带头出钱出力，没有一个拖后腿。八峰村党员、群众代表筹资120万元，对5个自然垸进行垸场整治。一批有文化、懂技术、信息广的党员纷纷带头创办企业和基地，引领发展，如崇山村党员代表带头成立合作社，发展金银花基地150亩；垸阁村党员积极带头创业，创建垸阁万头养猪场。党员积极行动，好似一条条“鲶鱼”，搅活了农村的一池春水。 （五）双向推动法。大法寺注重正向引导和反向激励相结合，营造“创先争优”和“比学赶帮超”的浓厚氛围。一是正向引导。把村庄环境整治工作列为镇三级干部大会上唯一发奖金的奖项，按照不同档次分类评比，参加哪一类由各村年初自报，年中和年底检查考核，对优胜者分别奖励3万、2万、1万，以此鼓励个个争当示范村。近四年，大法寺镇累计拿出120多万元用于奖励示范村。二是反向激励。每季组织一次村庄整治拉练评比活动，由百名群众代表和村支部书记、镇干部共同参加，每次拉练排出前五位和后五位村，分别执行奖罚各1000元。同时，召开评比会，会上要求各村支部谈感受，说不足，群众代表当面提意见、提要求，最后所有拉练人员就村庄环境整治工作进行实名制打分，当场晒“成绩单”。拉练点评会上，辣味十足，群众代表直言不讳，往往让村干部面子挂不住，屁股坐不住，促使各村各组不动不行，不快不行，不建好不行。胡咀上村在评比中落后，群众代表现场质问村干部，为什么工作落后？大家条件差不多，为什么别的村能搞好，我们村就搞不好？会后，村干部负重加压，启动了300米循环路建设工程。通过拉练评比活动的开展，真正拉近了村与村之间的差距。 （六）借力使力法。大法寺镇坚持“群众的事群众办”，有效解决了“钱从哪里来、建管怎么办”的难题。一是凝聚民力解决资金难题。在资金筹措上，创造了“六个一”的办法，即盘活存量资产挤一点，项目对接争一点，部门、企业帮一点，民间个人捐一点、一事一议补一点，争取政府奖一点。他们利用春节、清明、中秋等传统节日在外人士回乡时机，组织开展“道德大讲台”、“村民拉家常”等活动，宣讲村组发展愿景，得到了本土乡贤的踊跃支持。李茂洪村一次性民间筹资达60万元，上桂村‘群众拉家常’活动现场筹资32万元。全镇10个示范村平均筹资达70万元，一般村平均在20万元以上。据我们了解，四年来大法寺镇用于美丽乡村建设投入6000 万元，其中一半以上由群众自发集资、投工、投劳完成。二是借用民力解决建管难题。鼓励广大群众因势造景、见缝插绿、就地取材、变废为宝，开展自主建设，群众的创造力尽情迸发。利用楠竹、香樟、柑橘等乡土植物，作为绿化树种，装点镇村；废弃旧屋、牛栏、猪圈，种植花草、苗木改造成小花园；拆下的青砖黑瓦变成仿古建筑物，不起眼的乱石堆砌成假山，既节约了建设成本，又打造了生态亮点。八峰村采取“地（旧宅基地、空闲地）属权益不变、村组统一绿化、户主要用收回、苗木由村迁移”的办法，实现了村庄绿化。武钢退休工人吴雄军夫妇回到老家李边村，一个义务当起保洁员，维护村庄环境卫生；一个义务当起文化培训员，带领村组妇女学跳广场舞，活跃群众文化生活。引导各村制订《村规民约》、《门前屋后三包管理制度》等，让农民群众管好自家房前屋后的卫生，既提高了农民的文明素质，又提升了村庄自我管理、自我服务能力。 二、“大法寺现象”的启示 无论是美丽乡村建设，还是新时期的“三农”工作，应该“以政府为主导，群众为主体”，而在实际工作中，群众主体往往缺位。如何发动群众、依靠群众？大法寺镇的生动实践、积极探索，给了我们许多有益的启示。 启示一：坚持谋事找群众商量、过程让群众参与、结果向群众通气。大法寺镇建设目标定位时，先调查民意，让每家每户充分发表意见，集思广益；具体操作时，“模式由群众定、任务由群众选”，让群众作主；在推进中，推行“建设由群众投工”的方法，除技术难度高的项目找专业施工队伍外，能由村民投劳的不投资；拉练评比由群众代表打分，评比结果及时在镇政府网站和支部党务公开栏上公示。坚持让群众自主选择、自主参与、自主评判，最终让群众满意，这正是衡量美丽乡村建设成功与否的重要标尺。 启示二：坚持用群众来教育群众，用群众来引导群众。组织发动、教育引导群众，大法寺党委、政府没有大包大揽，而是注重靠无职党员、老干部和群众代表来做群众思想工作，统一群众思想。像在拆违上，由村组自行组织，在全体户主会上确定拆违方案，采取自己表态，会上集体劝说。劝说效果不理想的，由党员、群众代表上门做工作，近亲长辈包保，直到思想做通为止。这些党员和群众代表本身就是群众，长期生活在群众中间，最熟悉村组实际，最了解乡亲冷暖，让他们来教育引导群众最能掐住“时机”、把准“火候”， 群众也更容易信服，能取得事半功倍的成效。 启示三：坚持做一件、成一件，件件像样，赢得群众信任。美丽乡村建设是一项长期任务，既要有毕其功于一役的决心，又要有久久为功的耐心和恒心。大法寺镇在美丽乡村建设过程中，没有急于求成，而是从花钱最少、见效最快的村庄环境整治抓起，从一组乃至一个自然塆落抓起，把建设任务逐步细化分解，不断丰富建设内容，集小胜为大成。看似春风化雨，实则润物无声， 让群众看到“美丽乡村”并非水中月、镜中花，镇党委和政府动真格、不来虚，说话算话，不搞一阵风，最终赢得了群众的信任和支持。 启示四：坚持充分发挥群众的创造性和能动性。“妙方在民间，关键在发现”。美丽乡村建设中，难题不少。大法寺镇充分尊重群众首创精神，发现群众创举，因陋就简、变废为宝、就地取材，办成了很多花小钱甚至不花钱的实事。这些办法，对我们作为欠发达地区来讲，显得格外重要。 “大法寺现象”的出现，仅仅只是全市“三农”发展的一个靓丽缩影；大法寺镇委、镇政府摸索出 “六法”，也仅仅只是群众工作实践的管中一豹，但它的意义就在于群众工作是常做常新的工作。只要我们守护了群众工作这个生命线，用好了群众工作这个传家宝，不断创新新办法、新方式，乡村的美丽愿景就不再是一种期许，农民的尊严生活就不再是一种奢望。 （黄冈农办调研组负责人：市农办主任朱冬明；执笔人：市农办副主任董本汉，副科长华玲） |