整治村庄卫生环境 提升新农村建设水平

黄州区委、区政府把群众呼声作为第一信号，紧紧围绕解决农民群众最关心、最直接、最现实的农村环境“脏乱差”问题，坚持全党动员，全民动手，全域治理，全程推进，扎实开展村庄环境整治活动，集中解决了近三十年来农村普遍存在的脏乱差问题，初步建立了农村环境保护长效机制，取得了良好效果。我们主要做了以下工作：

一、民有所呼，我有所应，掀起村庄环境整治的新高潮

今年以来，我区积极响应中央和省市号召，从区、乡两级机关抽调1037名机关干部，深入到全区138个村(社区、队)，集中开展以“送政策、访民情、办实事、促发展”为重点的“千人百村万户春风行动”活动。各驻村工作队分别采取召开三个“全体会议”、进村入户走访、填写调查问卷等形式，问需于民，召开各类会议300余场次，走访群众5万余户，征集意见建议1万余条，集中反映在农村环境脏乱差、农业基础设施脆弱、农村合作经济组织发展滞后、农资市场管理基础薄弱等24个方面。我们及时召开村委会、村民代表大会，就征集到的意见建议与基层干部会商，共同制订工作方案。大家一致认为，随着改革开放的深入和农村经济社会的发展，广大农民群众对“三农”工作有了新的更高的期盼，现在农业生产发展了，农村基础设施改善了，农民收入增加了，农村住房条件变好了，在新农村建设“20”字方针中，最大的“短板”是村容不够整洁，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，无塘不淤塞，无处不乱搭”仍是农村环境状况的主流特征，推进村庄环境整治、建设秀美乡村是广大农民群众最迫切、最现实的要求。3月7日，区委召开专题会议，研究深化春风行动专项工作，认为开展新春下基层活动，必须要坚持群众路线，顺应民意，为民办事，集中精力解决好1-2个群众反映最突出的问题。为此，我们及时调整干部新春下基层工作部署，在普遍推进规定动作的同时，集中精力抓好自选动作，把开展村庄环境集中整治放在新春下基层活动突出重要的位置，统筹部署，强力推进，力求让农民群众有看得见、摸得着的实惠。

二、全党动员，全民动手，深入开展村庄环境集中整治攻坚战

农村环境脏乱差问题由来已久，解决农村环境问题必须要下大力气。今年以来，按照“党委政府主导、工作队员主推、乡镇村组主抓、农民群众主体”的思路，全党动员，全民动手，集中开展村庄环境整治攻坚战。3月初以来，我们坚持将思想发动和组织行动相结合、干部带头与群众参与相结合、集中清运和设施配套相结合、环境治理和生态建设相结合，努力提高村庄环境集中整治水平。一是广泛宣传发动。在召开区委专题会议的基础上，3月7日，区委书记詹旺民通过媒体发表了“全党动员，全民动手，打一场村庄环境整治攻坚战”的公开信，拉开了全区村庄环境集中整治攻坚序幕。3月份以来，我们还相继组织编印了《农村环境卫生宣传手册》，邀请省疾控中心专家在区委中心学习组就《农村环境卫生与健康》进行专题讲题。与此同时，我们还广泛通过报纸、电视、网站、广播等宣传媒体广泛开展宣传活动，使区委、区政府的这一决策深入人心，做到家喻户晓。二是组织干部参与。3月10日-11日，我们组织区、乡两级机关干部1000余人，自带工具，自备装备，分别深入到各单位驻村工作组所在村组，与当地干部群众一道，开展陈年垃圾集中清运工作。从3月到5月，每周五组织机关干部到各单位驻点村集中开展陈年垃圾清运工作，彻底解决历史遗留垃圾难题。三是发动群众参与。在各中小学校开展“爱家园、讲卫生、护环境”主题实践活动，在各村组广泛缔结“文明公约”，全区有2万多名学生、5万多名农民群众主动参与村庄环境整治，做好房前屋后卫生，良好卫生习惯正在养成。四是实施绿化工程。一手抓环境整治，一手抓乡村绿化，以景观树、经济树为重点，在农村村部周边、中小学校、荒山荒坡、公路两旁等适宜地带，广泛开展植树造林活动，今年以来累计植树56万株。开展村庄环境集中整治活动以来，全区累计清运陈年垃圾2503吨，整治当家塘146口。群众说这样的活动“扫平了垃圾山，清理了龙须沟，整治了当家塘，栽上了生态树”，公路沿线、村庄周边卫生环境明显改善，农村面貌焕然一新。

三、因村制宜，因事施治，着力探索村庄环境整治新方式

以集中治理“垃圾乱倒、杂物乱堆、污水乱流、杂屋乱建”等“四乱”为重点，因村制宜，因事而治，点面结合，整体推进，着力探索城乡一体、联动推进的村庄环境整治新方式。一是以治理垃圾乱倒为重点，健全日常保洁方式。在各村普遍建设垃圾池、填埋场，健全户收集—村转运—集中填埋的垃圾处理模式。按每15户左右建立一个垃圾池的规定，统一规格、统一式样、统一粉刷要求，在各自然村湾建设垃圾池，全区拟建垃圾池1863多个，已建1559个。本着方便运输、方便管理、保护环境的要求，要求每个自然村或相邻两个村联合建设一个垃圾填埋场，解决垃圾出路问题，全区拟建垃圾填埋场154个，已建102个。健全垃圾清运队伍，配备垃圾清运设备，各村分别聘请了1-3名垃圾清运员。到目前为止，全区农村新产生的生活垃圾基本做到了日清日运，控制了新的污染源的产生。二是以治理杂物乱堆为重点，健全村容管理方式。对现有自然村湾，量身定做，统一编制村庄规划，统一建设景观片带，统一加强村庄管理，确保村庄整洁、有序、美观，已编制村庄建设规划70个，占村庄总数的62%。禹王街道对沿江各村依10多公路沿江公路统一建设排水沟、护坡路、景观带，统一清理沿路乱栽杂树、乱堆杂物、乱建房屋，村容面貌一新。三是以治理污水乱流为重点，健全雨污分流管理方式。紧紧围绕实施农村水系工程、农村新能源工程、农村当家塘治理工程，推进农村雨污废水分类处理。陈策楼镇王家岗村投资8万余元建设灌溉水系，铺设雨水收集管网，并与灌溉水系并联，实现全村雨水回收使用。大力推进农村新能源工程，兴建沼气池4000余口，实现生活污水、人畜粪便无公害化处理。采取垒砌驳岸、清挖塘泥、清除杂物等方式，整治当家塘，保持洁净的塘堰环境。四是以治理房屋乱建为重点，健全农村建房管理方式。紧紧围绕园区建设、集镇建设、重点项目建设，着力推进农村居民房屋拆迁集中小区式还建，加强农村建房管理。新建小区统一规划，统一设计，统一基础设施建设，统一卫生保洁工作。今年全区新编制中心村建设规划65个，其中规划建设集中还建小区8个，集中小区规划建设面积45万平米，已有7个小区开工建设。

四、标本兼治，综合治理，健全村庄环境整治长效机制

一是建立健全领导保障机制。建立健全区委常委包乡镇、区级领导包重点村、区直部门联系驻点村的工作机制，把村庄环境整治工作纳入区委、区政府中心工作，纳入乡镇街道经济社会发展年度目标考核体系，纳入区直部门绩效考核体系，与其他工作一同部署、一同检查、一同考核。对村庄环境整治工作成绩突出的单位在全区三级干部会议上进行表彰，对村庄环境整治工作不力，没有完成区委、区政府进度任务的单位，与年度考核工作进行挂钩，并作为换届期间干部选拔任用的一个重要因素进行考核。二是建立健全村民自治机制。组织制订《村民公约》，增强农民卫生意识，规范农村居民的卫生行为。组织开展经常性的群众卫生评选活动，采取评优评差的方式激励农村居民爱护环境、讲究卫生。深入开展“星级农户”评选活动，培育和树立一批农村卫生管理先进典型，推进全区农村环境卫生整治工作深入开展。三是建立健全投入保障机制。整合资源项目，把农村公共财政投入的重点放在实施农村清洁工程上，把涉农项目整合到农村环境建设项目上，集中人力、物力、财力，确保村级环境整治有人管事，有钱办事。今年整合项目资金投入1300余万元。加大财政对农村清洁工程的投入力度，2011年，采取以奖代补的方式，对建设垃圾池、垃圾填埋场工作验收达标的村，每个村一次性给予一万元的补贴，从2011年起，由区级财政对村庄环境整理治达标的村每年对村级保洁人员补助一万元。