农村劳动力转移是农村经济社会发展中的一个核心问题，备受关注。按照这次调研座谈会的要求，我们进行了一次调研活动，走访、座谈了乡镇、村和用工企业，主要了解当前农村劳动力就业和创业情况。现将我们了解和掌握的情况汇报如下。
一、 当前农村劳动力转移的形势
黄冈市是劳务输出大市，目前全市外出打工人数159.82万人，占农村总劳动力的46.5%，同比增加3.24万人。2014年，以务工为主的农民人均工资性收入达2006.4元，比上年增加260.7元，增长14.9%；农民外出务工收入呈逐年增加趋势。总的来讲，全市农村劳动力转移就业呈健康稳步发展态势。但是，近年来，由于受到经济波动的影响和沿海产业深度转型，我市农村劳动力转移就业也受到了一定的制约，呈现出四个主要特征。
一是劳动力转移就业稳中趋缓，就业压力大。从我们调查的用工单位和劳务招聘会了解的情况看，今年的就业形势不容乐观，就业压力非常大。随着用工企业结构调整和转型升级，生产效率不断提高，用工呈下降趋势，给就业带来一定压力。浠水县中禾粮油公司，去年员工880人，今年只有837人，减少43人。仅粮食装袋一项，过去人工装袋三个班，11人轮班，共用工33人，现在使用机械装袋后，3人轮班，一个班减少8人，共减24人。二是农民工流向有了新的变化。我市外出务工人员主要分布在东部沿海地区，长三角和珠三角一带，占一半以上；西部地区占10%左右；其他在中部地区（包括省内县外）。今年以来，由于受到沿海经济波动和产业机构调整的影响，农民工流向发生了新的变化，出现“北漂”的新动向。浠水县造册桥村，今年从广东返乡的农民工120多人，其中近百人前往哈尔滨、吉林等地打工，占80%，其他返乡人员在本地打零工。三是农民工就近就地转移趋势更加明显。目前全市返乡农民工达25万多人，同比增加10多万人。从我们实际调查情况看，外出务工人员逐步减少和返乡农民工就近就地就业逐步增多的趋势更加明显。在我国经济下行的形势下，返乡创业显得尤为重要。四是“两难”仍然是就业和用工面临的客观问题。 “两难”是指在一批劳动者难以实现就业的同时，另有一批企业则难以招到满意的员工。这种就业结构性矛盾，反映了市场供求总量基本相当的情况下，人力资源供给与岗位需求之间的不匹配。浠水县中禾粮油公司人力资源结构，30%依靠引进人才，70%依靠针对性培训改造人才，每年公司最少要拿出100多万元培训费，直接在人力资源市场上很难找到适合企业发展的适应性人才。这种情况在企业用工问题上带有普遍性。而“就业难”则反映出劳动力结构失衡，求职者与用人单位需求不对等，正所谓“高不成，低不就”，因此，找工作难也就难以避免。
二、农民工返乡创业情况
1、回归创业势头良好。全市近年来投资10万元以上回归创业企业近万家，投资总额300多亿元，就地就近安排农村劳动力40多万人。蕲春县共有回归创业人员3200多人，完成投资100多亿元，兴办企业1000多家，其中投资亿元以上的企业15家，安置农村转移就业6万多人。全县回归创业品牌效益明显，呈现出企业回迁、资金回流、能人回归的可喜局面。蕲春县的经验和做法在湖北决策调研和新闻网作了介绍，值得借鉴和推广。黄梅县制定出台了《鼓励大学生自主创业就业的若干意见》，积极引导支持高校大学生来黄梅创业就业。今年以来，县政府为吸引人才来县创业就业，首期建造了100套人才公寓免费提供给创业就业的大学生们使用。在独山镇人社中心工作的研究生王海杰，顺利通过了由县人才办组织的量化评分，成为了其中一套的使用者。全部100套人才公寓已于10月份交付使用。总的来说，全市回归创业热情很高、势头良好。
2、回归创业存在的困难和问题。在我市经济发展总体趋缓的情况下，迫切需要“三大创业”推动全市经济发展。目前，全市农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，在创业过程中仍然存在许多困难和问题。从我们调查的实际情况看，主要有个方面：一是政策措施支持力度不够。政策措施包括土地使用、项目支持、金融税收等等，涉及到方方面面。浠水县回归创业人员陈实回乡办起了家庭农场，总面积2300多亩。其中水稻1300多亩，苗木150亩，玉米500亩，山林200亩，中药材50亩，水面80亩。目前他经营的家庭农场主要面临的困难：（1）土地流转不到位。少数农户不愿意将自己的耕地流转出来，给农场生产经营带来许多不便。土地流转的原则是自愿有偿，农户不愿意就没有好的办法集中土地，发展规模经营，这个问题带有一定普遍性。（2）基础设施建设不能适应创业的需求。他在办家庭农场起步阶段，基础设施基本上没有，争取国家项目支持的资金只有30多万元（包括良种补贴13.4万元、青虾稻田养殖4万元、农机补贴15万元）。每年需要自筹200多万元搞基础设施的建设，资金压力非常大。（3）项目实施不到位。国家项目支持很重要，但在实施过程中科学合理和不切实际的问题在很大范围内存在。如土地整理，在他接手后90%的面积又进行了重新整理。（4）仓储问题不能解决。主要涉及土地政策问题，不能改变土地性质建仓储，制约了农场的经营和发展。（5）融资问题。家庭农场缺乏有效抵押，贷款无来源，该农场完全依靠自筹资金谋发展和建设。二是融资难是创业和企业发展的“通病”。创业和企业发展普遍存在融资难。创业者除了要有经营头脑和综合能力外，更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金，但不足以创业，创业资金缺口较大，借贷资金困难重重。小额担保贷款数额较小，年限较短，贷款对象的局限性很强等原因，对于部分创业农民工来讲，可以说是杯水车薪，解决不了实际问题。企业发展“资金链”的问题更为突出。浠水县经纬服装公司，属于私人独资企业。每年需要1000万元周转资金，按照该公司房屋评估8000平米，1000万元，但银行贷款只给450万元，只接近房产的一半。浠水县弹簧公司反映，该公司房产证快5年的时间还没有办理下来，无法贷款。三是农民工创业的合力还未形成。农民工创业需要各级各部门和全社会共同关注。目前，全市各级政府和相关职能部门在推动农民工创业还没有“含金量”高的政策措施和行之有效、切合实际的实施办法，在项目实施上，也存在“花了国家的钱没办好事”现象。如农民工创业培训问题，还没有形成合力，有关培训部门，各司其职，培训资金分散使用，培训学校良莠不齐等。
3、发展回归创业的几点建议。回归创业存在的困难和问题涉及面广、复杂，需要科学、统筹制定好政策措施加以推动。一是着力政策和项目支持。首先是政策项目服务。各级政府和相关职能部门要制定和出台“含金量”高的优惠政策以及实施办法加以落实。项目实施要科学合理、统筹安排、切合实际。其次是搭建创业平台，除了农业、工业园区以外，尽可能为创业者提供基础设施的建设，特别是农业创业项目。二是着力解决好“瓶颈”问题”。据反映，一方面地方财政沉淀大量资金，另方面企业严重缺乏周转资金，迫切需要解决好财政沉淀资金和企业资金短缺的运作问题。另外，启动各级金融机构助保贷资金，扶持企业发展。三是整合培训资源和培训资金。培训工作是一项为农民工创业就业提供前期和基础性的服务工作。各级各部门要积极探索整合培训资源和培训资金的有效途径和办法。培训内容要符合用工单位的实际需要。据用工单位反映，除了在技术上加强培训外，还要在扎实、创新、观念理念等方面强化培训，使之成为真正的适用性人才。
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