第七届中国奶业大会上定调：2008年以来最困难阶段，也是最好时期

　　6月2-4日，第七届中国奶业大会暨2016中国奶业展览会在山东青岛国际会展中心隆重举办。

　　一、农业部副部长于康震讲话重点：

　　今年是“十三五”开局之年，大家再次相聚在一起，分享新经验，分析新形势，交流新理念，传递正能量，意义尤为重要。

　　近年来，我们坚持以优质安全为核心目标，着力完善政策扶持体系，健全监督管理制度，集中力量建设现代奶业，取得了突出成效。

　　一是生产方式明显改善 。2015年，全国奶牛规模养殖比重达到49%，比2008年提高29.5个百分点;全株青贮饲料快速普及，优质苜蓿产量达到180万吨;70%以上的奶牛场采用全混合日粮，78万头奶牛参加了生产性能测定;机械化挤奶、冷链储运全面实现;奶农专业合作社达到1.5万个，乳品企业自建和参股奶源基地比重超过20%。

　　二是奶牛单产大幅提高。 荷斯坦奶牛平均单产达到6吨，比2008年提高1.2吨，其中单产9吨以上的高产奶牛达到150万头，以规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成。

　　三是质量安全水平大幅提升。 生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分别达到3.14%和3.69%，规模场的体细胞平均值降到每毫升28.3万个，菌落总数降到16万，主要质量卫生指标达到了发达国家水平。2015年全国乳制品合格率为99.67%，在各类食品中位居前列。经过这几年的发展，我国奶业已经完全具备生产优质安全产品的能力，站上了更高的起点，具备了更坚实的基础。 这些年，我国奶业一直在困难中前行。特别是最近两年，进口低价乳制品冲击与消费增长放缓“两碰头”，全行业都面临着严峻挑战，产品销售不畅，库存积压严重。尤其是奶农“卖奶难”，亏损面持续扩大，目前已经超过50%。

　　当前奶业面临的困难与宏观经济大环境和国际乳品价格周期性波动有密切关联，但主要原因还是自身的竞争力不强。饲料、人工等要素成本上升快，技术、管理等节本增效能力提升慢，导致生产成本过高。奶牛养殖和乳品加工一体化程度低，利益联结机制不紧密。消费者对国产乳品的信心仍然不足，从而为国外乳制品的大量涌入提供了条件，压缩了市场空间。我们要充分认识到，困难可能是长期的，必须做好打持久战的准备，团结一致、合力攻坚。我国人均乳品消费只有36公斤，仅为世界平均水平的1/3。2015年，全国液态奶销量增长4.4%，在各类大宗食品中仍是增长较快的。随着人口增长、城镇化推进、人民生活水平提高，奶类消费可望在较长时期内保持稳定增长之势，我国奶业仍处于大有可为的重要阶段。我们要坚定信心，全面贯彻中央决策部署，扎实推进供给侧结构性改革，持续提高我国奶业发展质量和竞争力。

　　当前和今后一段时期，农业部将从四个方面发力，加快推动奶业转型升级。

　　一是持续加强优质奶源基地建设 。继续实施奶牛遗传改良计划，扩大奶牛生产性能测定范围，发挥奶牛育种联盟的作用，加大优秀种公牛培育和良种推广力度。继续推进奶牛标准化规模养殖，加快养殖小区转型升级和规模牧场建设，力争奶牛养殖规模化率每年提高2-3个百分点。

　　二是持续加强优质饲草料生产体系建设。 抓好草食畜牧业各项扶持政策落实，扩大奶牛优质饲草种植规模。继续推进振兴奶业苜蓿发展行动，每年新增优质苜蓿种植面积50万亩。“粮改饲”试点范围扩大到整个“镰刀湾”地区，2016年试点县达到100个，全株青贮玉米等优质饲草料种植面积达到600万亩以上，优先满足奶牛养殖需求。

　　三是持续加强生鲜乳质量安全监管。 完善生鲜乳收购站和运输车监督管理信息系统，对全国8500个奶站和6000辆运输车实现全覆盖、动态化、精准化监控。继续实施生鲜乳质量安全监测计划，重点加强婴幼儿奶粉奶源监管，严厉打击生鲜乳违法添加行为。

　　四是持续加强行业发展成就展示和消费引导。 我国奶业发展有完善的政策支持，有健全的监管保障，已经完全具备生产优质安全产品的能力，关键是要让消费者了解和信任。今年农业部通过组织拍摄播放奶业公益广告、发布中国奶业质量报告、支持奶协举办中国奶业D20峰会等多种方式，引导消费者认知国内奶业现状，提振奶制品消费信心。

　　二、奶业协会会长高鸿宾大会讲话主旨

　　如何看待目前形势和发展趋势?经调研和请教专家，大会形成了以下几点判断。

　　第一个判断，目前我国奶业发展是婴幼儿奶粉事件以来最困难的一个阶段。 突出的困难有三，一是奶价低。目前大型养殖场的生鲜乳收购价格同比下降了10%，小规模的养殖小区(场)生鲜乳收购价格同比下降了15%。二是卖奶难。受消费下行压力，乳品企业限收生鲜乳，限收量约占生鲜乳生产总量的10%，一些大型养殖企业也因为销售困难喷粉，喷粉数量约占生鲜乳总产量的5%。三是亏损大。据监测，奶牛养殖亏损率达到50%，且亏损情况继续蔓延。三个困难中，最大、最重要的困难是卖奶难。

　　销售困难的原因主要有两条。第一条是进口，进口数量大，进口价格低;第二条是国内乳制品消费低迷，增长速度缓慢。当前奶业发展确实困难，这是不可避免和控制的。但从整体看，奶业的困难是相对的。横向与其他行业比，与国外相比，我国奶业还不算困难。纵向看，与2008年比较，目前再困难也不能跟2008年婴幼儿奶粉事件更困难。但从目前看，虽没有婴幼儿奶粉事件时那么严峻，但目前确实是特别困难。

　　第二个判断，尽管现在形势严峻，困难众多，但是目前的中国奶业仍然处于历史发展的最好时期。 建国以后，尤其是改革开放以来的这30年，我国奶业发展得不仅快，而且好，更重要的是整体速度、整体水平在不断提高。第一个标志，数量大，品质高。第二个标志，规模化程度高。2015年存栏100头以上的规模化水平接近50%，比2008年提高了近30个百分点。第三个标志，近七年生鲜乳中三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续保持在100%。2015年生鲜乳中乳蛋白和乳脂肪率抽检平均值分别为3.14%和3.69%，比国家标准高0.34和0.59个百分点，规模场生鲜乳体细胞平均值达到欧盟标准。第四个标志，产品质量水平高、安全水平高。第五个标志，机械化、智能化水平高。第六个标志，在残酷激烈的市场竞争中，有一大批领军企业已经脱颖而出。伊利、蒙牛、光明、现代牧业、三元，以及中国奶业20强企业，不管技术装备、设施条件，还是在品质规模、质量监管，都很强。君乐宝奶粉获得了欧盟的A+认证，现代牧业、飞鹤在世界食品品鉴大会上双双获得金奖，现代牧业连续三次获奖。飞鹤是婴幼儿奶粉获得了国际金奖。这不仅是企业的荣誉，也是整个行业的骄傲。

　　第三个判断，尽管现在我们历经坎坷，但是中国奶业仍然是一个潜力巨大、前景广阔的朝阳产业。 供给侧改革的主要目的就是提高供给的质量和能力，更好地满足人民日益增长的物质文化需要。需求就是消费，就是市场，满足日益增长的需求就是不仅要满足现在的需求，还要满足未来的需求。所以我们不仅要保障现在的市场，而且要满足未来增长的消费需求。从现在的情况看，我们的奶业市场可能已经饱和了，面临供给过剩、生产者倒奶、市场改革。但是这是一个低水平的、暂时性的饱和，现在我国人均乳制品消费水平是33.8公斤，不到世界的三分之一，亚洲的二分之一。如果我们达到亚洲水平，奶制品的消费就会增加一倍。如果按照最近公布的中国居民膳食指南，推进每人每天乳制品消费300克鲜奶，到2020年，也就是全面建成小康社会的时候，我们的奶制品消费市场在6000万吨以上。很长一个时期我们国内专家研究，收入每增加1%，带动奶业消费增加0.8%。如果加上城镇化，净人口增加、放开二胎的政策，奶制品的需求大幅度增长。这个测算很科学，但是奇怪的是这几年奶业的消费并没有跟我们的收入增长同步，跟我们的乐观预期不一致。这个原因也很多。第一，跟我们的经济结构有关。在上世纪九十年代我国消费占GDP比重为65%，后来大幅回落，现在基本上在50%左右;而印度是70%，发达国家都在85%。第二，这几年城乡收入的差距在缩小，但是城镇居民的收入差距在扩大，贫富悬殊在扩大。第三，消费的转型升级。

　　现在我们的经济发展进入了新常态，新常态最突出、最明显的一个特征就是经济发展速度放缓，从高收入增长变成中高速增长，甚至中等速度增长。从长期看，随着改革的深化，新经济形态必然会带动和促进消费的增长，当然这也包括对奶制品的需求。对中国的经济增长有信心，对中国奶业的增长也应该有信心。因此说，中国奶业还是一个潜力巨大、发展前景广阔的行业，是大有可为的行业。

　　第四个判断，在新常态的条件下，实现改革创新、结构调整、转型升级是中国奶业发展的不二之策和必由之路。 目前中国奶业正处在从传统产业向现代产业、由弱势产业向高效产业转变，这种转变是在经济下行、市场波动的条件下才产生的。新常态下的供给侧改革就是遵循市场民主这个基本原则，实现优胜劣汰，让市场主体通过买方市场的竞争，将资源集中到更具竞争力的、更有创新能力的企业当中。在这种情况下，我们的发展目标不是数量的增加、规模的扩大，关键是质的提高。说改革创新、结构调整、转型升级，这是讲供给侧，主要讲用现代的科学技术、物质装备、发展理念、经营方式、产业组织，改革传统行业，降低成本，提升效率，增强竞争力。